나라장터 용역 입찰, 그냥 최저가 쓰면 되는 거 아닌가요?

 

정책쉽게읽어주는 행정사 · 공공조달 실무 오피니언

나라장터 용역 입찰,
그냥 최저가 쓰면 되는 거 아닌가요?

---

나라장터 용역입찰 ❘ insight 행정사사무소

 

구분	내용
적용 법령	국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 및 동법 시행령
계약 방식	일반경쟁 · 제한경쟁 · 지명경쟁 · 수의계약
낙찰 방법	적격심사제 · 협상에 의한 계약 · 2단계 경쟁
핵심 기준	최저가 + 계약이행능력 심사 (단순 최저가 낙찰 아님)
관할	기획재정부 · 조달청 · 각 발주기관

나라장터에서 용역 공고를 처음 보는 분들이 가장 많이 하는 질문이 있다.
"제일 낮은 가격 써서 내면 되는 거 아닌가요?"

틀린 말은 아니다. 하지만 절반만 맞다.

공공 용역 입찰에는 계약 방식이 네 가지가 있고, 낙찰자를 결정하는 방법도 방식마다 다르다.

이걸 모르고 입찰에 뛰어들면, 서류 미비로 탈락하거나,

기술점수 부족으로 협상 테이블조차 못 앉아보는 일이 생긴다.

---

01

계약 방식부터 구분해야 한다

각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 계약을 체결하려면 일반경쟁에 부쳐야 한다. 단, 계약의 목적·성질·규모 등을 고려하여 필요하다고 인정되면 참가자격을 제한하거나 지명하여 경쟁에 부치거나 수의계약을 할 수 있다. 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 제7조

원칙은 일반경쟁, 예외는 제한·지명·수의계약이다.

① 일반경쟁 — 누구나 참여할 수 있는 방식

자격 요건을 갖춘 불특정 다수가 모두 참여할 수 있다.

관련 법령에 따른 허가·등록·신고 등을 마친 사업자라면 기본적으로 참여 가능하다.

단, 부정당업자로 입찰참가자격을 제한받고 있는 경우는 참여할 수 없다.

② 제한경쟁 — 자격 기준을 걸어두는 방식

일반경쟁의 단점을 보완하기 위해 일정 기준을 충족한 업체만 참여시키는 방식이다. 제한 유형은 세 가지다.

• 기술·실적 제한 — 해당 계약목적물 금액의 1/3 이내에서만 실적 요구 가능. 필요 시 최대 1배까지 허용.
• 지역 제한 — 추정가격 2억 3천만원 미만 용역. 본점 소재지가 해당 현장과 같은 광역자치단체 안에 있어야 함. 이 금액 미만에서는 실적 제한 병행 불가.
• 중소기업자간 경쟁 — 중소벤처기업부 장관 지정·고시 용역은 금액 불문 적용. 2억 3천만원 미만은 종류 불문 적용. 추정가격 1억원 미만은 소기업·소상공인·창업기업·벤처기업도 참여 가능.

③ 지명경쟁 — 발주기관이 업체를 직접 지목하는 방식

특수한 기술·설비·실적을 가진 업체가 10인 이내인 경우, 추정가격 5천만원 이하 용역 등 일정 요건에서 허용된다. 성립 요건은 5인 이상 지명 → 2인 이상 참가다.

④ 수의계약 — 경쟁 없이 특정인과 계약하는 방식

• 천재지변, 긴급 복구, 국가안보 관련 계약
• 특정인의 기술·경험·자격이 반드시 필요한 조사·설계·감리 등
• 추정가격 2천만원 이하 용역 → 소액 수의계약 대상

⚠ 실무 포인트 수의계약 체결 시에도 원칙적으로 2인 이상으로부터 견적서를 받아야 한다. 여성기업·장애인기업·사회적기업 등은 1인 견적으로도 가능하다.

---

02

낙찰자 결정 방법 — 계약 방식마다 다르다

적격심사제 — 용역계약의 기본 방식

「국가계약법 시행령」 제42조에 근거한다.

적격심사는 공사·물품·용역 계약에 폭넓게 적용되는 제도로,

용역계약의 경우 금액과 무관하게 모든 계약이 대상이 된다.

예정가격 이하 최저가 입찰자부터 순서대로 계약이행능력을 심사하며, 기준 평점 이상인 자를 낙찰자로 결정한다.

⚠ 실무 포인트 최저가를 제출했다고 해서 자동으로 낙찰되는 것이 아니다. 심사를 통과해야 낙찰자가 된다. 동일 가격 입찰자가 여럿이면 심사 최고점수자, 점수도 같으면 추첨으로 결정한다.

협상에 의한 계약 — 기술력이 핵심인 방식

「국가계약법 시행령」 제43조에 근거한다.

계약이행의 전문성·기술성이 특히 요구되는 정보기술·학술·컨설팅 등 지식기반 용역에 주로 적용된다.

입찰공고10억↑: 40일

제안서 제출기술+가격

제안서 평가85점 이상 적격

협상10일 이내

계약체결

⚠ 실무 포인트 기술능력 평가점수 85점 미만이면 협상 대상자가 될 수 없다. 85점 이상 업체 중 기술+가격 합산점수 높은 순으로 협상한다. 동점 시 ① 기술점수 우위 → ② 배점이 큰 항목 우위 순이다.

2단계 경쟁 — 규격과 가격을 단계적으로 평가하는 방식

미리 적절한 규격 작성이 곤란하거나 계약 특성상 필요한 경우 적용된다. 노무비 위주의 단순 용역은 제외된다.

1단계 규격입찰에서 기술 적격자를 선별하고, 2단계 가격입찰에서 최저가 제출자를 낙찰자로 결정한다.

---

03

입찰 집행, 실제 흐름은 이렇다

단계	내용
사전규격 공개	전자조달시스템에 5일간 공개 (긴급 시 3일)
입찰공고	나라장터 게재. 7일 전 (협상계약은 40일)
입찰참가 등록	입찰금액의 5% 이상 보증금 납부. 각서 대체 가능
입찰서 제출	전자 또는 현장 제출. 2인 이상 참가 필요
낙찰자 선정	적격심사 또는 협상 절차 거친 후 낙찰 선언
계약 체결	낙찰 선언 후 계약 진행

⚠ 예정가격 결정 방식 기초금액 ±2% 범위 내 15개 복수예비가격 중, 입찰 참가자 4인이 추첨한 4개의 산술평균으로 결정된다. 계약체결의 최고 상한금액이 된다.

---

공공 용역 입찰에서 가장 많이 겪는 실수 두 가지는 이렇다.

하나는 계약 방식을 잘못 파악해 자격이 없는데 응찰하는 것이고,

다른 하나는 낙찰자 결정 방식이 적격심사인지 협상계약인지 모른 채 가격만 고민하는 것이다.

입찰공고문 한 장을 꼼꼼히 읽는 것이 입찰 준비의 출발점이다.

본 칼럼은 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」 및 동법 시행령, 조달청 일반용역 적격심사세부기준을 기반으로 작성되었습니다. 지방자치단체 발주 용역의 경우 「지방계약법」 및 행정안전부 예규가 별도로 적용될 수 있으므로, 개별 계약의 구체적 사항은 해당 공고문 및 관련 법령을 반드시 확인하시기 바랍니다.

#나라장터 #용역입찰 #공공조달 #낙찰자결정 #적격심사 #협상에의한계약 #국가계약법 #입찰방법 #수의계약 #B2G

Consultation

입찰 방식, 직접 확인이 어려우시다면
실무 검토를 도와드립니다

행정사 업무와 함께 공공조달·정부지원사업 B2G 컨설팅을 운영하며, 기업이 정부와 접점을 만드는 전 과정에서 실무를 지원합니다.

지금 어느 단계에서 막혀 있든, 현재 상황에 맞는 방향을 함께 검토해 드립니다.

• ✓ 나라장터 공고문 해석 및 계약 방식 확인이 필요한 분
• ✓ 제한경쟁 자격 요건(실적·지역·중소기업) 해당 여부를 판단해야 하는 분
• ✓ 협상에 의한 계약 제안서 구성 방향이 필요한 분
• ✓ 적격심사 서류 준비 과정에서 막히는 부분이 생긴 분